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在宋朝的和對(duì)外政策方面，包拯同樣主張民富國(guó)強(qiáng)，改善邊防措施，維護(hù)國(guó)家的獨(dú)立和尊嚴(yán)。他在出使遼國(guó)時(shí)，遼國(guó)刁難他，他義正詞嚴(yán)地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，不卑不亢?；貒?guó)后，他立即將在遼國(guó)的所見(jiàn)所聞，報(bào)告朝廷。他說(shuō)，遼國(guó)在山西北部集結(jié)，聚集糧草，其意圖不可不防。他建議，一定要加強(qiáng)山西宋遼邊境的 代州(代縣)、應(yīng)州(應(yīng)縣)、雁門(mén)關(guān)一帶的戰(zhàn)備，以前，遼國(guó)蠶食 邊境領(lǐng)土，是由于邊防之臣膽小怕事，不敢對(duì)抗，如今應(yīng)該下令邊臣，讓其嚴(yán)加防守，不能丟失一寸土地．另外，原來(lái)這里的守將，在軍事上是外行，現(xiàn)在必須派懂得軍事的人去指揮。朝廷采納了包拯的意見(jiàn)，加強(qiáng)河北，山西的防衛(wèi)．更重要的是，包拯對(duì)宋代的冗兵之害，提出了裁減“老病冗弱”的主張，以利于訓(xùn)練及加強(qiáng)戰(zhàn)斗力。同時(shí)，他還提出加強(qiáng)邊境民間義勇的訓(xùn)練。宋朝將士經(jīng)常調(diào)動(dòng)，以防武將專權(quán)，但造成了兵不知將，將不知兵弊病。包拯認(rèn)為要改變這種政策，使將官有職有權(quán)，不要輕易調(diào)動(dòng)。可貴的是，包拯建議加強(qiáng)與軍事力量，以不增加百姓 負(fù)擔(dān)為前提。當(dāng)時(shí)中原地區(qū)，尤其是河北、山西的農(nóng)民，苦于運(yùn)送軍糧，包拯曾提出，在豐收之年，可以購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民糧食，儲(chǔ)備起來(lái)，作今后軍糧，減少運(yùn)輸困難。 包拯之主張改革朝政以利國(guó)利民，是有其思想基礎(chǔ)的。他始終認(rèn)為，普通百姓是國(guó)家的根本，只有老百姓日子好過(guò)了，不受 酷吏欺壓了，國(guó)家才能富強(qiáng)和太平無(wú)事。如果過(guò)分榨取，使天下蒼生處于水深火熱之中，那么，不但國(guó)家不能富強(qiáng)，而且會(huì)造成，動(dòng)搖封建統(tǒng)治．他之所以主張改革，成為我國(guó)歷的“清官”，其思想淵源就在于此．盡管包拯的出發(fā)點(diǎn)和動(dòng)機(jī)，是為了宋朝天下的長(zhǎng)治久安，而不是全然為了天下百姓，但比起對(duì)被剝削者盡情欺壓的“”來(lái)，無(wú)論對(duì)社會(huì)，還是對(duì)人民，總要好得多．那種認(rèn)為清官比更狡猾，對(duì)老百姓更有害的觀點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。 剛正不阿

后因推薦官員失誤獲罪，貶官授兵部員外郎、知池州。恢復(fù)官位，調(diào)任江寧府，召任權(quán)知開(kāi)封府，遷升右司郎中。

包拯在朝廷為人剛強(qiáng)堅(jiān)毅，貴戚宦官因此而大為收斂，聽(tīng)說(shuō)的人都很害怕他。人們把包拯笑比做黃河水清一樣極難發(fā)生的事情。小孩和婦女，也知道他的名聲，叫他“包待制”。京城里的人因此說(shuō)：“暗中行不通關(guān)系的人，有閻羅王和包老頭。

包拯在社會(huì)享有盛譽(yù)，因而人們廣泛傳誦他的事跡，并加以理想化和藝術(shù)化，衍生出許多軼聞傳說(shuō)。南宋時(shí)有以包拯為主題的故事和戲曲，元雜劇中更有大量的包公戲如《陳州糶米》。包拯是以龍圖閣直學(xué)士（后世訛為大學(xué)士）職名任權(quán)知開(kāi)封府，包拯世稱包龍圖。有小說(shuō)《包公案》（《龍圖公案》）流行，遂成為一個(gè)家喻戶曉的傳奇人物。歷代評(píng)價(jià)士大夫語(yǔ)曰：富公真宰相，歐陽(yáng)永叔真翰林學(xué)士，包老真中丞，胡公真先生。

歐陽(yáng)修：少有孝行，聞?dòng)卩l(xiāng)里；晚有直節(jié)，著在朝廷。

司馬光：拯進(jìn)士及第，以親老侍養(yǎng)，不仕宦且十年，人稱其孝。” “仁宋時(shí)，包拯名正直。

劉敞：識(shí)清氣勁，直而不撓；凜乎有歲寒之操。