深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理
工作指引
為進一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應急預案管理工作，持
續(xù)推動和完善環(huán)境應急體系建設，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急管理
辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事
件應急預案備案管理辦法（試行）》（以下簡稱《備案管理辦法（試
行）》）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市環(huán)保實際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理工作，規(guī)
范環(huán)境應急預案編制、評審、備案、實施等各環(huán)節(jié)重點管理要求，
提高各單位環(huán)境風險防控水平，推動落實企事業(yè)單位環(huán)境安全主
體責任，守好突發(fā)環(huán)境事件道防線，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第 34
號）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試
行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》
（環(huán)境保護部公告 2016 年第 74 號）
（四）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119
號）
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（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審技
術指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148 號）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案行業(yè)名錄（性意見）》
（粵環(huán)〔2018〕44 號）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術指南（試行）》
(深人環(huán)〔2015〕202 號)
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（環(huán)境保護部公告
2018 年第 14 號）
（九）《環(huán)境應急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕
17 號）
（十）《關于運行廣東省環(huán)境風險源與應急資源信息數(shù)據(jù)庫
平臺的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90 號)
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應急預
案備案行業(yè)名錄（性意見）》（以下簡稱《名錄》）的企事業(yè)單
位、環(huán)境應急預案編制技術服務機構(gòu)、深圳市環(huán)境應急預案評審
、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護主管部門等從事環(huán)境應急預案編
制、評審、備案、實施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
四、操作指引
（一）推進環(huán)境風險管控體系建設，做好預案編制服務工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應當依法編制環(huán)境應急預案并
備案、演練。鼓勵《名錄》外存在一定環(huán)境風險的企事業(yè)單位根
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據(jù)實際產(chǎn)廢排污情況編制專項環(huán)境應急預案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應急預案，針對不同風險不同類型的
企事業(yè)單位，可采取不同的預案表現(xiàn)形式，對于較高環(huán)境風險等
級者，應采取 1 綜合+N 專項+若干現(xiàn)場預案組成，對于一般環(huán)境
風險企業(yè)，可采取 1 專項+若干現(xiàn)場預案形式，落實差異化的表現(xiàn)
形式，側(cè)重預案的針對性和可操作性。
3.預案編制過程中，預案編制單位應熟練掌握環(huán)境應急預案
體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治
理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，
提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計劃督促
企業(yè)持續(xù)改進，詳細制定各項環(huán)境風險防控措施。
4.環(huán)境應急預案備案材料包括：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案
表、應急預案、預案編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資
源調(diào)查報告和環(huán)境應急預案評審意見。備案材料重點要求如下：
（1）預案編制說明：簡要介紹預案編制的背景依據(jù)、編制
過程、上一版預案的執(zhí)行和演練情況、預案評審情況以及編制機
構(gòu)情況，篇幅控制在 3 頁之內(nèi)。
（2）環(huán)境應急預案：分架構(gòu)，一是綜合應急預案，為
綱領性文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項應急預案，針對某一種
類型事故的專項應對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術性；三是現(xiàn)場處置方
案，為針對某一點位或部位局部泄漏或灑落的應急處置措施，類
似操作規(guī)程，側(cè)重及時性和可操作性。
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（3）環(huán)境風險評估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險
評估技術指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》
（HJ941-2018），仔細核實企事業(yè)單位涉環(huán)境風險物質(zhì)的種類、實
際存量以及大儲量，分別計算涉水和涉氣環(huán)境風險物質(zhì)，力求
Q 值準確，符合實際；同時要科學計算 M 值，實際調(diào)查后準確判
定 E 值，嚴禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實際環(huán)境風險等級。
（4）環(huán)境應急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)
境部印發(fā)的《環(huán)境應急資源調(diào)查指南》編制相應調(diào)查報告，報告
應盡量詳實準確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道
和轄區(qū)管理部門等多方應急資源，緊急情況時可調(diào)度共享實現(xiàn)區(qū)
域應急聯(lián)動。
無環(huán)境應急預案的后果
《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；
（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。

環(huán)境應急預案的回顧性評估與修訂
企業(yè)結(jié)合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對面臨的環(huán)境風險和環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形的，企業(yè)應當依據(jù)有關預案編制導則及時修訂：
（一）環(huán)境風險評估結(jié)果顯示企業(yè)面臨的環(huán)境風險發(fā)生變化的；
（二）環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生變化的；
（三）重要應急資源發(fā)生變化的；
（四）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出調(diào)整的；
（五）其他需要修訂的情況。
對環(huán)境應急預案進行修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化。
環(huán)境應急預案演練結(jié)束后，企業(yè)事業(yè)單位應對環(huán)境應急預案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應急預案提出意見，并將相關材料報送所在地縣級環(huán)保部門。

環(huán)境應急預案的培訓與演練
（一）企業(yè)事業(yè)單位應采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。較大以上環(huán)境風險單位每季度至少開展一次預案培訓工作，其他單位每年至少開展一次預案培訓工作。企業(yè)事業(yè)單位應通過各種形式，使有關人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。
（二）企業(yè)事業(yè)單位應建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次環(huán)境應急演練，并積極配合和參與有關部門開展的應急演練。

環(huán)境應急預案的實施
企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應急預案應當在簽署實施之日起20日內(nèi)報所在地縣級環(huán)保部門?？缈h級以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當向沿線或跨域涉及的縣級環(huán)保部門。企業(yè)環(huán)境應急預案，辦理時應提交下列文件：
（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案申請表；
（二）環(huán)境應急預案及編制說明，環(huán)境應急預案包括簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；
（三）環(huán)境風險評估報告；
（四）環(huán)境應急資源調(diào)查報告；
（五）環(huán)境應急預案評審意見。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。