近來，南方電網(wǎng)貴州銅仁供電局加大對重要設(shè)備巡視力度，組織人員對各供電轄區(qū)線路、臺區(qū)開展特巡、特維工作，及時發(fā)現(xiàn)和設(shè)備、線路隱患，狀態(tài)迎接冬季用電高峰期的到來。圖為電力工人在排查隱患。 陳廈華攝（視覺）

連日來，河北省秦皇島市熱力有限責(zé)任公司結(jié)合實(shí)際情況組織工作人員對小區(qū)內(nèi)的熱力站暖設(shè)施進(jìn)行調(diào)試，并對循環(huán)泵、換熱器的運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行巡檢，確保供熱運(yùn)行安全。圖為工作人員檢查站熱設(shè)施。 曹建雄攝（視覺）

10月12日，發(fā)展改革委對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，提出有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場以及保持居民、農(nóng)業(yè)用電價格等改革內(nèi)容。發(fā)展改革委價格司司長萬勁松表示，此次改革，在放電側(cè)上網(wǎng)電價、用戶側(cè)銷售電價方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

推動燃煤發(fā)電全部入市

“近年來，發(fā)展改革委深化電價市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電價?！比f勁松在10月12日舉行的發(fā)展改革委新聞發(fā)布會上介紹，2019年了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》，將實(shí)施多年的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制，改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化電價機(jī)制，各地燃煤發(fā)電通過參與電力市場交易，由市場形成價格。

談及此次改革，萬勁松表示，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，此次改革在“放開兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現(xiàn)為兩個“有序放開”。

在發(fā)電側(cè)，有序放開全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價形成中發(fā)揮著“錨”的作用。目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過參與電力市場形成上網(wǎng)電價。此次改革，明確推動其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場，這樣將進(jìn)一步帶動其他類別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場，為放電側(cè)上網(wǎng)電價奠定基礎(chǔ)。

在用電側(cè)，有序放開工商業(yè)用戶用電價格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過參與市場形成用電價格。此次改革，明確提出有序推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。尚未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶用電量大、市場化條件好，全部進(jìn)入市場；其他工商業(yè)用戶也要盡快進(jìn)入。屆時，目錄銷售電價只保留居民、農(nóng)業(yè)類別，基本實(shí)現(xiàn)“能放盡放”。同時，明確對暫未直接從電力市場購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格通過市場化形成；要求電網(wǎng)企業(yè)向代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶，確保改革平穩(wěn)過渡。

擴(kuò)大電價上下浮動范圍

圍繞價格浮動，此次通知明確擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍。將燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%。

發(fā)展改革委價格司副司長、一級巡視員彭紹宗介紹，近期煤炭價格明顯上漲后，一些地方電力市場的燃煤發(fā)電交易電價已實(shí)現(xiàn)上浮，對緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難發(fā)揮了積極作用。擴(kuò)大市場交易電價上下浮動范圍，有利于更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓電價更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難、激勵企業(yè)電力供應(yīng)，更好保障電力安全供應(yīng)。

針對高耗能企業(yè)市場交易電價，萬勁松表示，高耗能行業(yè)無序發(fā)展，會電力保供壓力，不利于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展?！斑@次改革，我們明確高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的幅度，有利于引導(dǎo)高耗能企業(yè)市場交易電價多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導(dǎo)發(fā)電成本上升壓力，不合理的電力消費(fèi)、電力供求狀況；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、能源利用效率，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?！?/p>

對物價水平影響有限

此次改革對用戶用電的影響怎么看？彭紹宗表示，放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，擴(kuò)大上下浮動范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場交易電價可能出現(xiàn)上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但需要分用戶類別來看，對高耗能企業(yè)而言，就是要讓其多付費(fèi)。其他工商業(yè)用戶，用電成本在總成本中占比總體較低，市場交易電價出現(xiàn)一定上浮，企業(yè)用電成本會有所，但總體有限。

“考慮到不同用戶的情況，發(fā)展改革委作了針對性安排：一是各地根據(jù)情況有序推動工商業(yè)用戶進(jìn)入市場，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機(jī)制，確保平穩(wěn)實(shí)施。二是鼓勵地方通過采取階段性補(bǔ)貼等措施對小微企業(yè)和個體工商戶實(shí)行優(yōu)惠。三是繼續(xù)落實(shí)好已經(jīng)的支持民營企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。”彭紹宗說。

在居民、農(nóng)業(yè)用戶用電方面，萬勁松表示，發(fā)展改革委在推動改革、開展各項(xiàng)工作中，始終把保障民生重要位置。此次改革，明確居民，也包括執(zhí)行居民電價的學(xué)校、社會福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益業(yè)用戶，以及農(nóng)業(yè)用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。改革實(shí)施后，居民、農(nóng)業(yè)用戶將和以往一樣購電用電，沒有改變，電價水平也保持不變?！翱傮w來看，此次改革對居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）沒有直接影響，對物價水平影響有限。

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