資源回收利用政策梳理

作為循環(huán)經濟不可或缺的組成部分，再生資源回收產業(yè)的發(fā)展重要性不言而喻。從行業(yè)來看，我國已將資源循環(huán)利用產業(yè)列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目前，全球已廢棄70億噸塑料垃圾，只有不到10%有效回收利用；市場上廢舊家電有8成落入游走商販手中，實現正規(guī)拆解的只有2成；國內廢舊電子產品回收進入正規(guī)回收渠道的不足20%;國內塑料垃圾回收利用率約為四分之一；我國每年廢鉛蓄電池產量過百萬噸，正規(guī)回收量卻還不足半數。這些數據的背后意味著我國固體廢棄物處要真正實現有效的循環(huán)再利用的目標仍然任重道遠。也正因為這樣的形勢，我國正在加大力度對再生資源利用領域進行政策支持和制度規(guī)范，并從各個層面上加速推動固廢處理與再利用，尤其是資源回收再利用方面的發(fā)展。

在2017年5月發(fā)展改革委等14個部委聯合印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領行動》中，我國提出到2020年，整體資源循環(huán)利用產業(yè)產值要達到3萬億左右的目標。這對于再生資源回收市場來說是一個明確的導向，更是積極的。

再生資源概覽

再生資源是指社會生產消費中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新使用價值的各種廢棄物。從再生資源品類劃分，主要有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品，報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類。

從產業(yè)鏈上下游來說，主要包括回收與利用兩個部分。其中，回收部分主要包括了廢舊物資物流上的收集運輸集散等，利用部分包括回收之后再制造再循環(huán)的加工生產以及深加工階段。由于來源于人類社會活動，再生資源也被稱為城市礦產。伴隨著人類活動的生生不息，城市礦產永續(xù)產出，體現了減量化和資源化理念的再生資源利用產業(yè)將是永不消失并保持成長力的朝陽產業(yè)。

再生資源回收利用的政策梳理

社會經濟的高速發(fā)展帶來了國民生活水平的不斷，同時也伴隨著廢舊物資產生量的大幅上升，為我國再生資源產業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。由于產業(yè)空間巨大，對社會經濟以及保護的推動效應明顯，近年來陸續(xù)多項政策扶持產業(yè)發(fā)展。

再生資源市場空間巨大

2015年，我國再生資源整體循環(huán)利用產業(yè)產值達到1.8萬億元。同比2014年產值增長了28.57%。但是總體回收率仍然較低，拆解效率空間較大，主要工業(yè)廢棄物的平均回收處理率不到60%; 廢舊家電正規(guī)渠道拆解率只有61%。報廢汽車回收比例不到30%。隨著相關產業(yè)政策和一系列措施的，再生資源產業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展。目前正處于廢棄物產生量的高增長期，工業(yè)經濟騰飛10年，大量產品成為現在的廢棄物；電器電子產品報廢量未來5年CAGR達20%;2016年起，我國進入汽車報廢高峰期。在今年5月份發(fā)布的《循環(huán)發(fā)展引領行動》中，提出到2020年，再生資源整體循環(huán)利用產業(yè)產值要達到3萬億左右的目標，年均復合增長率約 10.7%。

再回收總量方面，截至2015年底，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類別的再生資源回收總量約為2.46億噸，同比增長0.3%。其中，增幅較大的是報廢汽車；降幅較大的是報廢船舶。

再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展情況

1.再生資源回收PPP

2015年開始，再生資源回收利用領域開始嘗試PPP。湖北省宜昌市供銷社吉信資產經營有限公司與廣東致順化工環(huán)保設備有限公司通過PPP，開展再生資源回收利用項目的合作。PPP有利于創(chuàng)新再生資源回收行業(yè)公共服務供給機制，拓寬投渠道，充分調動社會資本參與再生資源回收利用項目建設的積極性，再生資源回收、處理等公共服務水平，在一定程度完善了財政補貼機制，企業(yè)的運作效率。

2、政策助力垃圾分類

實現廢棄物較大利用的前提便是垃圾分類。在北京、杭州等地，垃圾分類試點已經推行了幾年，卻未見明顯成效，“垃圾圍城”問題亟待解決。突破“垃圾圍城”的關鍵是對生活垃圾進行減量化及資源化，把占終端處置量40%的低值可回收物和40%的餐廚廢棄物從垃圾中分離出來，納入資源回收軌道，成為循環(huán)利用的再生能源，從而把進入終端處置的真正垃圾到20%，較大程度地填埋量和焚燒量。生活垃圾分類，首要改變居民的習慣，要么正面引導，要么強制懲罰。關于垃圾強制分類，2016年6月，、住建部聯合發(fā)布了《垃圾強制分類制度方案》，明確提出在2017年底以前，制定針對強制對象的垃圾強制分類辦法；到2020年，重點城市生活垃圾有效分類，實施生活垃圾強制分類的重點城市，生活垃圾分類收集覆蓋率達到90%以上，回收利用率達35%以上。垃圾分類處理是一個工程，上游的垃圾分類，中游的垃圾運輸和下游的垃圾處理三者環(huán)環(huán)相扣，垃圾分類與末端處理和資源利用相銜接，分得精細、合理才能實現廢棄物的有效處理和資源回收利用。采取強制手段從源頭上保證垃圾分類，給資源回收利用再生領域注了一劑安心針。

3.兩網融合嶄露頭角

分類投放、分類收集和分類運輸的前提就是實現垃圾分類處理網和再生資源利用網的深度融合。如此一來，在上游，可以實現對分類投放與收集進行全口徑，在中游，通過固流網實現分類轉運一方面可以節(jié)約物流成本，另一方面還了運輸效率，在下游，隨著園區(qū)化處理的構建，無論是廢舊物資還是生活垃圾都會進入不同的處理設施進行分類處理和可再生利用?？梢哉f，兩網融合將城市固廢納入了一個體系內處理，在節(jié)約了成本的同時還能有效防止因垃圾體外循環(huán)而造成的“二次污染”。

通過兩網協同融合，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收有效銜接，能夠充分發(fā)揮兩個優(yōu)勢，生活垃圾在回收、分揀、處理等環(huán)節(jié)的運作效率，大幅再生資源回收率，垃圾填埋量。另外，兩網融合還加速社會客觀認識再生資源回收利用意義，推進生活垃圾源頭分類，引導全社會關注生活廢棄物的全。

4.“互聯網+回收”新

2015年7月，發(fā)布《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，引導再生資源回收行業(yè)向信息化、自動化、智能化方向發(fā)展，促進再生資源交易化、便利化。2016年5月，等六部委印發(fā)了《關于推進再生資源回收行業(yè)轉型升級的意見》。強調推廣“互聯網+回收”的新；建立完善各項機制，促進行業(yè)發(fā)展。

互聯網企業(yè)利用互聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監(jiān)控，通過二維碼等物聯網技術跟蹤產品及廢棄物流向，逐步整合物流資源，梳理回收渠道，回收網點布局，使需求方能夠快速服務匹配，實現上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源回收體系。典型互聯網企業(yè)代表，如淘綠、愛回收、回收哥、綠貓、再生活、幫到家、綠色地球、舊貨郎等，利用互聯網搭建在線交易平臺，再生資源交易市場由線下向線上線下結合轉型升級，了回收環(huán)節(jié)，了回收成本，了企業(yè)競爭力。

與互聯網融合將促進回收行業(yè)的轉型升級，有效解決了信息不對稱的痛點，讓居民價格、便捷的回收服務?；暮突厥樟鞒桃材茏尵用褓u的安心，從社會化回收變?yōu)槠髽I(yè)化回收，各地也應鼓勵企業(yè)利用互聯網、信息公共平臺等來開展信息采集、數據分析、流向監(jiān)測，改變回收散亂的現狀，實現線上線下、回收物流的有機結合。

5.外來資本助力轉型升級

近兩年，隨著行業(yè)景氣度不斷上升，其他環(huán)保細分領域的公司開始大舉進軍再生資源行業(yè)，行業(yè)競爭加劇，企業(yè)逆勢整合，通過并購重組推動行業(yè)集中度。2015年，葛洲壩集團旗下子公司綠園科技與大連環(huán)嘉集團簽署合作協議，共同出資設立葛洲壩環(huán)嘉再生資源有限公司，注冊資本為10億元。再生資源有限公司與秦嶺水泥重大資產重組事項證監(jiān)會核準，中再生正式借殼秦嶺水泥實現上市，公司主營業(yè)務為電子廢棄物的拆解處置。格林美通過自建和并購，擴充其在西北和西南電子廢棄物處理領域。同時進軍互聯網，開展“互聯網+分類回收”。2016年啟迪桑德加大對再生資源業(yè)務領域的投資，先后收購湖北東江環(huán)保、，將再生資源產業(yè)實現化布局的戰(zhàn)略目標。上述上市公司通過區(qū)域性并購繼續(xù)煥發(fā)活力，針對廢棄電器電子產品的回收利用，改進處理技術，將拆解后的電器元件經簡單處理循環(huán)利用，在廢棄電器電子產品爆發(fā)的時期打造經濟新增長點，為企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

廣州智明再生資源發(fā)展到，已經不再是簡單的收舊利廢、加工處理行業(yè)，而是嵌進整個社會大循環(huán)，成為實施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內容，關系著城鄉(xiāng)治理，全社會綠色生產生活的打造。因此，行業(yè)企業(yè)不應再走以前粗放式擴張的老路，要以綠色發(fā)展的眼光審視產業(yè)布局。如何與環(huán)保、環(huán)衛(wèi)企業(yè)深入合作，形成涵蓋環(huán)衛(wèi)、再生資源、物流的完整產業(yè)鏈，是企業(yè)未來創(chuàng)新發(fā)展的方向。