請問《規(guī)劃》將口岸綜合績效評估作為“十四五”時期口岸工作的總抓手的基本考慮是什么？

黨英杰：謝謝您的提問。

開展口岸綜合績效評估是激勵先進、淘汰落后的必然選擇，是解決口岸開放需求與查驗資源相對不足之間矛盾的必然選擇，是提升口岸效能實現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。針對多年來地方普遍存在的重開放輕管理的現(xiàn)象，本次《規(guī)劃》明確提出要全面開展口岸綜合績效評估，并將其作為“十四五”時期口岸工作的總抓手和“牛鼻子”。

《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)部分第一句話就是全面落實新時代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，以口岸綜合績效評估為抓手，統(tǒng)籌推進平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)。

《規(guī)劃》第一項主要任務(wù)就是全面開展口岸綜合績效評估，提出以促進口岸高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、運行安全、口岸通關(guān)便利化、智慧智能、管理服務(wù)、帶動能力、綠色環(huán)保和社會效益等方面對口岸自身建設(shè)、運轉(zhuǎn)成效、服務(wù)水平進行評估。推動將評估結(jié)果作為口岸準(zhǔn)入退出、示范口岸建設(shè)等相關(guān)政策措施的重要依據(jù)，引導(dǎo)口岸高質(zhì)量發(fā)展。同時《規(guī)劃》將“建立口岸綜合績效評估管理制度”作為第一條重大舉措。

需要指出的是，評估是手段不是目的，開展績效評估是要以評促改、以評促優(yōu)，推動口岸工作從“重開放”向“重管理”轉(zhuǎn)變，促進口岸經(jīng)濟由“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。

央視財經(jīng)頻道記者

隨著開放型經(jīng)濟發(fā)展，地方對口岸開放的需求越來越迫切。請問“十四五”時期關(guān)于口岸開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么？謝謝！

黨英杰：謝謝您的提問。

正如您所說，隨著國家實施更高水平對外開放戰(zhàn)略，各地對口岸開放的需求更加迫切。為實現(xiàn)地方口岸開放需求與口岸查驗機構(gòu)人力資源配備之間的平衡發(fā)展，提升口岸效能，《規(guī)劃》對“十四五”時期口岸開放項目制定了嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

首先，原則上省級行政區(qū)域內(nèi)有已列入《國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃》項目，但“十三五”時期地方?jīng)]有根據(jù)國家口岸管理有關(guān)規(guī)定按程序向國務(wù)院提出申請且不能說明合理理由的，“十四五”時期從嚴(yán)控制口岸開放。因毗鄰國家或國家口岸定義修改原因除外。也就是說，如果有“十三五”規(guī)劃項目沒有執(zhí)行的，將從嚴(yán)控制“十四五”項目申報。

在此前提下，針對不同類型口岸制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。其中：

航空口岸：對于省級行政區(qū)域內(nèi)有根據(jù)國家口岸管理有關(guān)規(guī)定應(yīng)予退出的，或者有國務(wù)院批準(zhǔn)開放已滿3年仍未通過驗收的，或者有1個以上航空口岸未達到客貨運量考核標(biāo)準(zhǔn)的，原則上“十四五”時期從嚴(yán)控制機場開放。機場距已開放航空口岸200公里或2小時車程以上且內(nèi)陸和沿邊地區(qū)機場固定直達航線（不包括中轉(zhuǎn)經(jīng)停航線，下同）達10條以上、年度旅客吞吐量峰值達150萬人次以上，沿海地區(qū)機場國內(nèi)固定直達航線20條以上、年度旅客吞吐量峰值達300萬人次以上。對于已經(jīng)列入《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》的機場開放項目，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求和既有航空口岸運行情況進行系統(tǒng)評估后再啟動審理。

邊境口岸：原則上應(yīng)已納入兩國邊境口岸協(xié)定且兩國已通過外交渠道就具體口岸項目開放、同步履行國內(nèi)相關(guān)手續(xù)和開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成共識。對開放后能夠顯著促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，在穩(wěn)邊固邊、興邊富民等方面可以發(fā)揮重要作用，屬于共建“一帶一路”或國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略明確提出建設(shè)的重大項目、重大工程，直接服務(wù)沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的項目予以優(yōu)先安排。對尚無邊境口岸的邊境地、市、縣申請項目予以積極推動。

水運口岸：加快推進向以地級市為單元“一城一口岸”方向整合。

中新社記者

請問《規(guī)劃》對提升口岸疫情防控能力確?？诎栋踩泻慰紤]？

黨英杰：謝謝您的提問。

確?？诎栋踩c便利是口岸工作永恒的話題?！兑?guī)劃》編制過程中正值新冠肺炎疫情在全球肆虐，我們有針對性地強化了口岸疫情防控等口岸安全的份量。將平安口岸建設(shè)作為“五型”口岸內(nèi)容之一，并列于居首位置。將加強口岸安全聯(lián)合防控制度建設(shè)作為一項主要任務(wù)提出，提出要建立健全口岸安全聯(lián)合防控工作制度，各部門按照法定職責(zé)牽頭負責(zé)落實本領(lǐng)域涉及口岸安全的聯(lián)合防控任務(wù)，地方各級人民落實屬地管理責(zé)任；深化部門協(xié)同合作和信息共享，提高口岸風(fēng)險聯(lián)合研判預(yù)警水平，提升聯(lián)合應(yīng)急處置能力。此外，在重點工程部分有針對性地將口岸疫情防控能力提升工程作為以補短板為主的口岸設(shè)施升級改造工程的第一項任務(wù)。