深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理
工作指引
為進(jìn)一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，持
續(xù)推動(dòng)和完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理
辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事
件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《備案管理辦法（試
行）》）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市環(huán)保實(shí)際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，規(guī)
范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、實(shí)施等各環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理要求，
提高各單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主
體責(zé)任，守好突發(fā)環(huán)境事件道防線，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 34
號(hào)）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試
行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》
（環(huán)境保護(hù)部公告 2016 年第 74 號(hào)）
（四）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119
號(hào)）
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（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審技
術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148 號(hào)）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄（性意見）》
（粵環(huán)〔2018〕44 號(hào)）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》
(深人環(huán)〔2015〕202 號(hào))
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（環(huán)境保護(hù)部公告
2018 年第 14 號(hào)）
（九）《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕
17 號(hào)）
（十）《關(guān)于運(yùn)行廣東省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)
平臺(tái)的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90 號(hào))
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)
案?jìng)浒感袠I(yè)名錄（性意見）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）的企事業(yè)單
位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、深圳市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門等從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編
制、評(píng)審、備案、實(shí)施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
四、操作指引
（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，做好預(yù)案編制服務(wù)工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并
備案、演練。鼓勵(lì)《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位根
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據(jù)實(shí)際產(chǎn)廢排污情況編制專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)不同類型的
企事業(yè)單位，可采取不同的預(yù)案表現(xiàn)形式，對(duì)于較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等
級(jí)者，應(yīng)采取 1 綜合+N 專項(xiàng)+若干現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案組成，對(duì)于一般環(huán)境
風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可采取 1 專項(xiàng)+若干現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案形式，落實(shí)差異化的表現(xiàn)
形式，側(cè)重預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
3.預(yù)案編制過程中，預(yù)案編制單位應(yīng)熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治
理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，
提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長(zhǎng)期整改計(jì)劃督促
企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，詳細(xì)制定各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧习ǎ和话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?br/>表、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資
源調(diào)查報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。備案材料重點(diǎn)要求如下：
（1）預(yù)案編制說明：簡(jiǎn)要介紹預(yù)案編制的背景依據(jù)、編制
過程、上一版預(yù)案的執(zhí)行和演練情況、預(yù)案評(píng)審情況以及編制機(jī)
構(gòu)情況，篇幅控制在 3 頁(yè)之內(nèi)。
（2）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：分架構(gòu)，一是綜合應(yīng)急預(yù)案，為
綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)某一種
類型事故的專項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場(chǎng)處置方
案，為針對(duì)某一點(diǎn)位或部位局部泄漏或?yàn)⒙涞膽?yīng)急處置措施，類
似操作規(guī)程，側(cè)重及時(shí)性和可操作性。
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（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》
（HJ941-2018），仔細(xì)核實(shí)企事業(yè)單位涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類、實(shí)
際存量以及大儲(chǔ)量，分別計(jì)算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，力求
Q 值準(zhǔn)確，符合實(shí)際；同時(shí)要科學(xué)計(jì)算 M 值，實(shí)際調(diào)查后準(zhǔn)確判
定 E 值，嚴(yán)禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（4）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)
境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》編制相應(yīng)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告
應(yīng)盡量詳實(shí)準(zhǔn)確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道
和轄區(qū)管理部門等多方應(yīng)急資源，緊急情況時(shí)可調(diào)度共享實(shí)現(xiàn)區(qū)
域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
企業(yè)事業(yè)單位編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在簽署實(shí)施之日起20日內(nèi)報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)保部門?？缈h級(jí)以上行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向沿線或跨域涉及的縣級(jí)環(huán)保部門。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，辦理時(shí)應(yīng)提交下列文件：
（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案申請(qǐng)表；
（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括編制過程概述、重點(diǎn)內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評(píng)審情況說明；
（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；
（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；
（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見。

無環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；
（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；
（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；
（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

落實(shí)備案管理要求，提升備案管理水平
1.受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《備案管理辦法（試行）》備案要求，受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)不得收取任何費(fèi)用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在開展轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)資源調(diào)查的基礎(chǔ)之上編制本部門和本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局和轄區(qū)應(yīng)急管理部門備案，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)公開預(yù)案信息，便于政、企環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系的銜接和應(yīng)急資源共享，共同維護(hù)區(qū)域環(huán)境安全。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估與修訂
企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況，至少每三年對(duì)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評(píng)估。有下列情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)預(yù)案編制導(dǎo)則及時(shí)修訂：
（一）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果顯示企業(yè)面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的；
（二）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及報(bào)告機(jī)制、應(yīng)對(duì)流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生變化的；
（三）重要應(yīng)急資源發(fā)生變化的；
（四）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出調(diào)整的；
（五）其他需要修訂的情況。
對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定步驟進(jìn)行。對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，修訂工作可適當(dāng)簡(jiǎn)化。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，撰寫演練評(píng)估報(bào)告，分析存在問題，對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案提出意見，并將相關(guān)材料報(bào)送所在地縣級(jí)環(huán)保部門。
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制過程
企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，企業(yè)有關(guān)人員全程參與。編制步驟主要有：
（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組。
（二）開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查。
（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
（四）評(píng)審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。