深圳市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理
工作指引
為進(jìn)一步規(guī)范我市企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，持
續(xù)推動(dòng)和完善環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，按照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理
辦法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事
件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備案管理辦法（試
行）》）等法律法規(guī)要求，結(jié)合我市環(huán)保實(shí)際，特制定本指引。
一、編制目的
為做好我市企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，規(guī)
范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案、實(shí)施等各環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理要求，
提高各單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)落實(shí)企事業(yè)單位環(huán)境安全主
體責(zé)任，守好突發(fā)環(huán)境事件道防線(xiàn)，保障我市環(huán)境安全。
二、編制依據(jù)
（一）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第 34
號(hào)）
（二）《企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試
行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4 號(hào)）
（三）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》
（環(huán)境保護(hù)部公告 2016 年第 74 號(hào)）
（四）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119
號(hào)）
- 4 -
（五）《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審技
術(shù)指南》（粵環(huán)辦函〔2016〕148 號(hào)）
（六）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒感袠I(yè)名錄（性意見(jiàn)）》
（粵環(huán)〔2018〕44 號(hào)）
（七）《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》
(深人環(huán)〔2015〕202 號(hào))
（八）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（環(huán)境保護(hù)部公告
2018 年第 14 號(hào)）
（九）《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2019〕
17 號(hào)）
（十）《關(guān)于運(yùn)行廣東省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源與應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)
平臺(tái)的通知》(粵環(huán)辦函〔2019〕90 號(hào))
三、適用范圍
本指引適用于深圳市轄區(qū)范圍內(nèi)納入《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)
案?jìng)浒感袠I(yè)名錄（性意見(jiàn)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》）的企事業(yè)單
位、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、深圳市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審
、受理備案的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)等從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編
制、評(píng)審、備案、實(shí)施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
四、操作指引
（一）推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，做好預(yù)案編制服務(wù)工作
1.納入《名錄》的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并
備案、演練。鼓勵(lì)《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企事業(yè)單位根
- 5 -
據(jù)實(shí)際產(chǎn)廢排污情況編制專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。
2.避免模板化編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)不同類(lèi)型的
企事業(yè)單位，可采取不同的預(yù)案表現(xiàn)形式，對(duì)于較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等
級(jí)者，應(yīng)采取 1 綜合+N 專(zhuān)項(xiàng)+若干現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案組成，對(duì)于一般環(huán)境
風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可采取 1 專(zhuān)項(xiàng)+若干現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案形式，落實(shí)差異化的表現(xiàn)
形式，側(cè)重預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
3.預(yù)案編制過(guò)程中，預(yù)案編制單位應(yīng)熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治
理工作指南（試行）》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問(wèn)題或隱患，
提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長(zhǎng)期整改計(jì)劃督促
企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，詳細(xì)制定各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧习ǎ和话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?br/>表、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)案編制說(shuō)明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資
源調(diào)查報(bào)告和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)。備案材料重點(diǎn)要求如下：
（1）預(yù)案編制說(shuō)明：簡(jiǎn)要介紹預(yù)案編制的背景依據(jù)、編制
過(guò)程、上一版預(yù)案的執(zhí)行和演練情況、預(yù)案評(píng)審情況以及編制機(jī)
構(gòu)情況，篇幅控制在 3 頁(yè)之內(nèi)。
（2）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：分架構(gòu)，一是綜合應(yīng)急預(yù)案，為
綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)某一種
類(lèi)型事故的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場(chǎng)處置方
案，為針對(duì)某一點(diǎn)位或部位局部泄漏或?yàn)⒙涞膽?yīng)急處置措施，類(lèi)
似操作規(guī)程，側(cè)重及時(shí)性和可操作性。
- 6 -
（3）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：參照《深圳市企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估技術(shù)指南（試行）》和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》
（HJ941-2018），仔細(xì)核實(shí)企事業(yè)單位涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類(lèi)、實(shí)
際存量以及大儲(chǔ)量，分別計(jì)算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，力求
Q 值準(zhǔn)確，符合實(shí)際；同時(shí)要科學(xué)計(jì)算 M 值，實(shí)際調(diào)查后準(zhǔn)確判
定 E 值，嚴(yán)禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
（4）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查：自通知印發(fā)之日起，參照生態(tài)環(huán)
境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》編制相應(yīng)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告
應(yīng)盡量詳實(shí)準(zhǔn)確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道
和轄區(qū)管理部門(mén)等多方應(yīng)急資源，緊急情況時(shí)可調(diào)度共享實(shí)現(xiàn)區(qū)
域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
日前，應(yīng)急管理部就扎實(shí)推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)下發(fā)通知，要求從嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線(xiàn)安全技能培訓(xùn)、加快培育高水平實(shí)際操作培訓(xùn)基地等方面增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)和能力。

無(wú)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的后果
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）第三十八條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的；
（二）未按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；
（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的；
（四）未按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的；
（五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；
（六）未按規(guī)定公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和煤礦安全培訓(xùn)主管部門(mén)要督促危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、等高危行業(yè)企業(yè)認(rèn)真研究制定并組織實(shí)施本企業(yè)安全技能提升行動(dòng)方案，大力開(kāi)展安全技能培訓(xùn)。加大高危行業(yè)企要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)服務(wù)力度，優(yōu)先安排企業(yè)新任職、新招錄人員參加培訓(xùn)。

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
（一）企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)采取有效形式，開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和應(yīng)急處置知識(shí)，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位每季度至少開(kāi)展一次預(yù)案培訓(xùn)工作，其他單位每年至少開(kāi)展一次預(yù)案培訓(xùn)工作。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。
（二）企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的應(yīng)急演練。
環(huán)境應(yīng)急資源分為污染源切斷、污染物控制、污染物收集、污染物降解、安全防護(hù)、應(yīng)急通信和指揮、環(huán)境監(jiān)測(cè)7類(lèi)。
目前，不少企業(yè)存在環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、不全，甚至“零庫(kù)存”的問(wèn)題。由于我國(guó)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理起步較晚，環(huán)境應(yīng)急資源的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和救援力量較為薄弱，沒(méi)有涵蓋上述7類(lèi)環(huán)境應(yīng)急資源，仍然停留在配置簡(jiǎn)單的安全生產(chǎn)所用的消防，或者是普通的應(yīng)急，缺乏針對(duì)性的應(yīng)急設(shè)施，原因在于對(duì)環(huán)境事件的后果及有效控制缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)。