2020年4月23日，云南省水利廳印發(fā)了《云南省水利廳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為便于社會(huì)公眾和全省各級(jí)水利部門(mén)更好地理解《辦法》的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下。

一、出臺(tái)背景

評(píng)審專(zhuān)家是開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，評(píng)審專(zhuān)家出具的意見(jiàn)是水行政主管部門(mén)公平、公正作出行政許可決定的重要技術(shù)支撐。2019年5月31日，《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水?！?/font>2019〕160號(hào)）明確“實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專(zhuān)家簽署是否同意意見(jiàn)，審批部門(mén)不再組織技術(shù)評(píng)審”“實(shí)行承諾制或者備案制管理的項(xiàng)目，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書(shū)，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級(jí)水行政主管部門(mén)水土保持方案專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家”，要求“建立專(zhuān)家考評(píng)和退出機(jī)制，規(guī)范加強(qiáng)專(zhuān)家?guī)旃芾怼?。評(píng)審專(zhuān)家將在水土保持深化“放管服”改革中發(fā)揮更大地技術(shù)咨詢(xún)作用，有必要建立管理制度，加強(qiáng)專(zhuān)家管理，規(guī)范專(zhuān)家評(píng)審行為，明確專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審責(zé)任，更好地保障各級(jí)水利部門(mén)優(yōu)質(zhì)高效開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作。為此，云南省水利廳制定了《辦法》。

二、目標(biāo)任務(wù)

《辦法》是為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省人民政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政審批制度改革精神，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾恚浞职l(fā)揮專(zhuān)家技術(shù)咨詢(xún)作用，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審質(zhì)量。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共18條，包括目的和依據(jù)、專(zhuān)家?guī)於x、辦法適用、專(zhuān)家?guī)煸O(shè)立和管理、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成組成、專(zhuān)家入選條件、申請(qǐng)程序、確認(rèn)方式、專(zhuān)家權(quán)利、專(zhuān)家義務(wù)、專(zhuān)家抽取、舉報(bào)處理、專(zhuān)家學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專(zhuān)家資格取消、專(zhuān)家入選特別規(guī)定、邀請(qǐng)專(zhuān)家、辦法解釋、辦法有效期限等內(nèi)容。

（一）關(guān)于入選專(zhuān)家條件。明確了入選專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家要具備的條件，一是具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，公正誠(chéng)信，廉潔自律，無(wú)違法違規(guī)等不良行為記錄；二是具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作五年以上；三是熟悉水土保持相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是年齡在67歲以下，身體健康，能夠勝任內(nèi)業(yè)和外業(yè)技術(shù)評(píng)審工作；五是有從事技術(shù)評(píng)審工作的時(shí)間和精力。符合上述條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均可申報(bào)，但是在職公務(wù)員和在職參公管理人員除外。

（二）關(guān)于申請(qǐng)程序和確認(rèn)方式。明確由專(zhuān)家入選專(zhuān)家?guī)煊蓚€(gè)人提出申請(qǐng)，并附符合本辦法規(guī)定條件的證明材料，在職人員應(yīng)當(dāng)征得所在單位同意并附書(shū)面材料。符合條件的人員，經(jīng)公示無(wú)異議后，由云南省水利廳確定最終入選專(zhuān)家，并向社會(huì)公告。

（三）關(guān)于專(zhuān)家權(quán)利。明確專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)中享有八項(xiàng)權(quán)利，一是有受邀參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審會(huì)議，擔(dān)任評(píng)審專(zhuān)家的權(quán)利；二是有權(quán)拒絕參加評(píng)審會(huì)的權(quán)利；三是有不受干預(yù)，獨(dú)立評(píng)審的權(quán)利；四是有保留意見(jiàn)的權(quán)利；五是有向云南省水利廳反映重大問(wèn)題的權(quán)利；六是有按規(guī)定獲得相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利；七是自行申請(qǐng)退出專(zhuān)家?guī)?；八是法律?guī)定的其他權(quán)利。

（四）關(guān)于專(zhuān)家義務(wù)。明確專(zhuān)家在評(píng)審活動(dòng)中應(yīng)履行六項(xiàng)義務(wù)，一是要認(rèn)真對(duì)待技術(shù)評(píng)審工作，全面閱研材料，及時(shí)提供客觀、公正、具體、明確的書(shū)面意見(jiàn)，并對(duì)所簽署的意見(jiàn)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定；三是遵守保密規(guī)定，不泄露技術(shù)評(píng)審情況及材料；四是有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避；五是接受監(jiān)督和管理；六是法律規(guī)定的其他義務(wù)。

（五）關(guān)于專(zhuān)家退出機(jī)制。規(guī)定了專(zhuān)家有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消其入選專(zhuān)家?guī)斓馁Y格，并將違紀(jì)違法情況轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)追究責(zé)任。一是徇私舞弊，弄虛作假，不負(fù)責(zé)任，不能客觀公正履行技術(shù)評(píng)審職責(zé)的；二是泄露在評(píng)審工作中知悉的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及其他不宜公開(kāi)的情況，損害相關(guān)單位正當(dāng)權(quán)益的；三是違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，向利害關(guān)系人提出不正當(dāng)要求，或者收受財(cái)物及其他好處的；四是評(píng)審中提出的意見(jiàn)明顯不符合水土保持相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的；五是一年內(nèi)3次缺席已同意參加評(píng)審會(huì)的。

四、涉及范圍

本《辦法》主要用于云南省水利廳生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)斓脑O(shè)立和管理。

五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》（1995年5月30日水利部令第5號(hào)發(fā)布，2005年7月8日水利部令第24號(hào)第一次修正，2017年12月22日水利部令第49號(hào)第二次修正）

《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保〔2019〕160號(hào)）

水利部辦公廳《關(guān)于印發(fā)水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（試行）的通知》（辦水?！?/font>2012〕2號(hào)）

《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審細(xì)則（試行）的通知》（辦水?！?/font>2018〕47號(hào)）

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T52018）

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB52018）

《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5/T51240-2018）

《水土保持調(diào)查與勘測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5/T51297-2018）

《水土保持工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51018-2014）

《水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范》（SL575-2012）